{"id":1913,"date":"2021-01-14T10:17:48","date_gmt":"2021-01-14T09:17:48","guid":{"rendered":"https:\/\/anele.org\/?p=1913"},"modified":"2021-06-09T17:40:02","modified_gmt":"2021-06-09T15:40:02","slug":"las-lecciones-de-portugal-en-politica-educativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/anele.org\/ga\/ventana-de-anele\/noticias\/las-lecciones-de-portugal-en-politica-educativa","title":{"rendered":"Las lecciones de Portugal en pol\u00edtica educativa"},"content":{"rendered":"

Lo sentimos, esta entrada se encuentra disponible \u00fanicamente en Espa\u00f1ol<\/a>.<\/p>[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][nectar_btn size=”medium” button_style=”see-through-2″ hover_text_color_override=”#ffffff” icon_family=”default_arrow” text=”Leer PDF” url=”https:\/\/anele.org\/pdf\/ventana\/ANELE_FLR.pdf”][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

Francisco L\u00f3pez Rup\u00e9rez<\/h3>\n

C\u00e1tedra de Pol\u00edticas Educativas<\/h4>\n

Universidad Camilo Jos\u00e9 Cela<\/h4>\n

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La evoluci\u00f3n acelerada del contexto social y econ\u00f3mico -experimentada particularmente a lo largo de las tres \u00faltimas d\u00e9cadas- ha incrementado, como nunca antes, las expectativas de los pa\u00edses desarrollados con respecto a sus sistemas de educaci\u00f3n y formaci\u00f3n. Ante la llamada \u201ccuarta revoluci\u00f3n industrial\u201d \u2013una revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica basada en sistemas f\u00edsicos, sistemas biol\u00f3gicos, sistemas digitales y en sus interacciones-, las sociedades modernas se hallan confrontadas a la necesidad imperiosa de mejorar sus sistemas educativos.<\/p>\n

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El futuro ya est\u00e1 aqu\u00ed <\/em><\/strong><\/p>\n

Gobiernos, organismos multilaterales, organizaciones empresariales, fundaciones y acad\u00e9micos del \u00e1rea econ\u00f3mica vienen destacando la importancia decisiva de la mejora de la calidad de la educaci\u00f3n y de sus resultados para el progreso individual, el desarrollo econ\u00f3mico y la prosperidad colectiva. Quiz\u00e1s, el m\u00e1s reciente toque de atenci\u00f3n a este respecto haya sido dado por los que pueden ser considerados los dos economistas de la educaci\u00f3n m\u00e1s prestigiosos del actual panorama internacional: Eric A. Hanushek y Ludger Woessmann. En la introducci\u00f3n a su informe anal\u00edtico preparado para la Uni\u00f3n Europea -y que refleja la preocupaci\u00f3n com\u00fan de los pa\u00edses miembros por el futuro de la educaci\u00f3n- efect\u00faan la siguiente reflexi\u00f3n preliminar: \u201cLas condiciones en constante cambio de la econom\u00eda mundial est\u00e1n generando preocupaci\u00f3n entre los ciudadanos sobre su prosperidad futura y la de sus sociedades. (\u2026) Las investigaciones muestran que el rendimiento educativo de los estudiantes proporciona la base de las habilidades de la fuerza laboral futura, y este es un determinante principal del crecimiento econ\u00f3mico a largo plazo y del bienestar econ\u00f3mico futuro\u201d [1]<\/a>.<\/p>\n

El autor del presente art\u00edculo ha venido insistiendo -en m\u00faltiples ocasiones a lo largo de las tres \u00faltimas d\u00e9cadas- sobre el panorama que, en un contexto internacional, se nos avecinaba como pa\u00eds, y sobre la urgencia de mejorar la calidad de nuestro sistema educativo, mediante reformas orientadas hacia los resultados[2]<\/a>. La visi\u00f3n que, en los inicios de los 90 del pasado siglo, pod\u00eda apreciar desde mi atalaya -entonces privilegiada- de la ciudad de Par\u00eds, hac\u00eda relativamente f\u00e1cil pensar en las exigencias que, para la educaci\u00f3n espa\u00f1ola, presentaba el porvenir. Pero la acci\u00f3n m\u00e1s sistem\u00e1tica, a tal fin, se produjo entre 2012 y 2016, desde la presidencia del Consejo Escolar del Estado, a trav\u00e9s de la elaboraci\u00f3n, con una periodicidad anual, del preceptivo Informe sobre el Estado del Sistema Educativo. <\/em>Inspirados en la orientaci\u00f3n sist\u00e9mica de los informes de los organismos internacionales, se aportaron multitud de datos, adecuadamente estructurados, tratados y comparados, con una finalidad diagn\u00f3stica y de advertencia dirigida, en especial, a los poderes p\u00fablicos.<\/p>\n

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Una visi\u00f3n estrat\u00e9gica escasa<\/em><\/strong><\/p>\n

Sin embargo, nuestros responsables pol\u00edticos, en ejercicio del poder, rara vez han sido capaces de reconocer p\u00fablicamente las amenazas, y han preferido atribuir los mediocres resultados educativos del sistema educativo espa\u00f1ol -en comparaci\u00f3n con los pa\u00edses desarrollados- a nuestra herencia cultural y social, propia de un pa\u00eds retrasado, que sin embargo hab\u00eda dado un salto de gigante en materia educativa; como si ello no fuera algo m\u00e1s que una mera disculpa, tan cierta como in\u00fatil, con vistas a la preparaci\u00f3n del futuro. El ejemplo m\u00e1s flagrante de lo anterior lo escuch\u00e9, en un acto p\u00fablico, de la boca de un Ministro de Educaci\u00f3n que, sin rubor alguno, invoc\u00f3 la mejora en las tasas de alfabetizaci\u00f3n experimentada por Espa\u00f1a en los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os como un exponente de progreso y un motivo de autocomplaciente satisfacci\u00f3n.<\/p>\n

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La comparaci\u00f3n con Portugal y su potencial utilidad<\/em><\/strong><\/p>\n

En este contexto, y como parte de una investigaci\u00f3n mucho m\u00e1s amplia realizada por la C\u00e1tedra de Pol\u00edticas Educativas de la Universidad Camilo Jos\u00e9 Cela, desarrollamos un an\u00e1lisis comparado entre Espa\u00f1a y Portugal en Educaci\u00f3n[3]<\/a>. Se trataba de aplicar una pr\u00e1ctica, \u00fatil para la mejora de las organizaciones (benchmarking<\/em>), consistente en compararse con otras que, partiendo de situaciones inferiores, han conseguido avanzar de un modo sustantivo; para, posteriormente, tratar de averiguar c\u00f3mo lo hicieron.<\/p>\n

Geogr\u00e1fica, cultural y ling\u00fc\u00edsticamente pr\u00f3ximo, Portugal es un pa\u00eds hermano de un tama\u00f1o intermedio que ha padecido como Espa\u00f1a los efectos de una dictadura militar; ha arrastrado un retraso hist\u00f3rico superior; dispone de un inferior nivel de riqueza medida por el PIB per c\u00e1pita<\/em>, y un \u00edndice de nivel socioecon\u00f3mico y cultural m\u00e1s bajo. Y, a pesar de todas esas desventajas comparativas, Portugal ha conseguido evolucionar a mejor a lo largo de las \u00faltimas d\u00e9cadas y obtiene resultados superiores a los de Espa\u00f1a, medidos por diferentes indicadores que son considerados clave en el panorama internacional.<\/p>\n

Partimos, para ello, de una aproximaci\u00f3n sist\u00e9mica a la educaci\u00f3n sobre la base una estructura del tipo: contexto, inputs<\/em>, pol\u00edticas, outputs<\/em>, y outcomes –<\/em>o consecuencias de car\u00e1cter socioecon\u00f3mico-; lo que nos sirvi\u00f3 como marco conceptual para seleccionar un conjunto amplio de indicadores, de relevancia internacional, sobre el que efectuar una comparaci\u00f3n suficientemente sistem\u00e1tica entre los dos pa\u00edses, en materia educativa.<\/p>\n

Del an\u00e1lisis de las diferencias emergieron las siguientes conclusiones fundamentales: En materia de variables de contexto<\/em> -como nivel socioecon\u00f3mico y cultural, y grado de riqueza- Espa\u00f1a se sit\u00faa por encima de Portugal. En lo que se refiere a los inputs,<\/em> Portugal supera a Espa\u00f1a en porcentaje de gasto educativo con respecto a su PIB y en gasto acumulado por alumno; y est\u00e1 retrasada en dotaci\u00f3n de recursos educativos y humanos seg\u00fan la percepci\u00f3n de los directores escolares. En cuanto a outputs<\/em> y a outcomes, <\/em>Portugal supera a Espa\u00f1a en todos los indicadores considerados. Finalmente, en relaci\u00f3n con las pol\u00edticas,<\/em> la posici\u00f3n de Portugal est\u00e1 claramente m\u00e1s adelantada que la de Espa\u00f1a y mejor alineada con las recomendaciones que se derivan del consenso internacional.<\/p>\n

Con una intenci\u00f3n ilustrativa, cabe traer ahora a colaci\u00f3n los resultados de las series cronol\u00f3gicas para solo dos del conjunto de indicadores analizados en el citado estudio: el abandono educativo temprano y la brecha formativa de la poblaci\u00f3n adulta joven. En cuanto al primero, la conclusi\u00f3n que se deriva, de un modo evidente, de los datos representados en la figura 1 es que Portugal, partiendo en 2010 de una posici\u00f3n similar a la de Espa\u00f1a, lograba, nueve a\u00f1os despu\u00e9s, converger con la UE y alcanzar pr\u00e1cticamente el objetivo del 10 por ciento; mientras que Espa\u00f1a manten\u00eda todav\u00eda una brecha con la Uni\u00f3n de 6,9 puntos porcentuales y en 2020 no habr\u00e1 alcanzado a\u00fan el objetivo adaptado del 15 por ciento.<\/p>\n

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Figura 1.- Evoluci\u00f3n del abandono educativo en Espa\u00f1a, Portugal y Uni\u00f3n Europea. A\u00f1os 2010 a 2019<\/strong><\/p>\n

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En lo que concierne al segundo, conviene aclarar que, cuando se analiza la distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n adulta joven -con edades comprendidas entre 25 y 34 a\u00f1os- por niveles de formaci\u00f3n, se advierte un patr\u00f3n -en forma de V-, que es an\u00f3malo con respecto a la mayor parte de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea en los que adopta la forma de V invertida. Este hecho refleja una brecha formativa evidente para dicha poblaci\u00f3n y, consiguientemente, plantea a nuestro pa\u00eds un problema tanto de equidad como de cualificaci\u00f3n. Las figuras 2 y 3 representan gr\u00e1ficamente la evoluci\u00f3n de tal distribuci\u00f3n para Espa\u00f1a y Portugal, respectivamente, para el decenio considerado. El an\u00e1lisis comparado de ambas gr\u00e1ficas revela la lentitud relativa con la que<\/p>\n

Figura 2. Evoluci\u00f3n del nivel de educaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n comprendida en el intervalo de edad de 25 a 34 a\u00f1os en Espa\u00f1a. A\u00f1os 2010-2019<\/strong><\/p>\n

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Figura 3. Evoluci\u00f3n del nivel de educaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n comprendida en el intervalo de edad de 25 a 34 a\u00f1os en Portugal. A\u00f1os 2010-2019<\/strong><\/p>\n

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Espa\u00f1a tiende a corregir ese patr\u00f3n an\u00f3malo, frente a la rapidez desarrollada por Portugal en el mismo intervalo de tiempo. Para darse una idea aproximada, solo hay que comparar las anchuras respectivas de las correspondientes bandas de variaci\u00f3n. Un c\u00e1lculo num\u00e9rico preciso indica que mientras que Portugal ha conseguido incrementar en 37,6 puntos porcentuales el porcentaje de la poblaci\u00f3n adulta joven que dispone de un nivel intermedio de formaci\u00f3n, Espa\u00f1a solo lo ha hecho en 23,2 puntos porcentuales.<\/p>\n

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\u00bfQu\u00e9 ha hecho Portugal que no ha hecho Espa\u00f1a?<\/em><\/strong><\/p>\n

Un an\u00e1lisis sistem\u00e1tico de las reformas educativas portuguesas emprendidas desde los inicios del presente siglo, y su comparaci\u00f3n con las efectuadas por Espa\u00f1a en ese mismo periodo, ha puesto de manifiesto diferencias muy significativas a las que, desde una l\u00f3gica sist\u00e9mica, cabe atribuir, en buena medida, las diferencias observadas en cuanto a resultados. Tan solo, a modo de ejemplo, se\u00f1alaremos, a continuaci\u00f3n, algunas de las pol\u00edticas educativas que han sido implementadas por Portugal pero no por Espa\u00f1a.<\/p>\n

Portugal en 2009 extendi\u00f3 la obligatoriedad de la ense\u00f1anza hasta los 18 a\u00f1os de edad, lo que Espa\u00f1a no ha hecho, a pesar de disponer de una recomendaci\u00f3n en ese sentido del Parlamento Europeo primero, y del Consejo Escolar del Estado despu\u00e9s[4]<\/a>. Esa decisi\u00f3n, adoptada en medio de la crisis econ\u00f3mica, explica la reducci\u00f3n de la tasa de abandono educativo y, en cierta medida, la mejora del nivel formativo de los j\u00f3venes del pa\u00eds vecino un decenio despu\u00e9s.<\/p>\n

Portugal otorg\u00f3 una importancia decisiva a los resultados. As\u00ed, convirti\u00f3 los logros de los aprendizajes b\u00e1sicos en una prioridad, y estableci\u00f3 sendos planes especiales para la mejora de la lectura y las matem\u00e1ticas. Oper\u00f3 sobre un sistema integrado de evaluaci\u00f3n del rendimiento de los estudiantes y cre\u00f3 un Instituto de Evaluaci\u00f3n Educativa aut\u00f3nomo e independiente del Gobierno, como instrumento para el diagn\u00f3stico y la mejora. Y, adem\u00e1s, asegur\u00f3 el fortalecimiento de la profesi\u00f3n docente mediante el refuerzo de los contenidos cient\u00edficos en la formaci\u00f3n inicial de los maestros y la introducci\u00f3n de un M\u00e1ster de dos a\u00f1os como requisito para el acceso a la profesi\u00f3n docente.<\/p>\n

Portugal hizo, de forma expresa, del conocimiento lo primero, aceptando que, sin una base robusta de conocimientos, los alumnos no podr\u00e1n desarrollar competencias avanzadas, y reconociendo, a la vez, que la amplitud de los contenidos no puede lograrse a expensas de una renuncia a un conocimiento estructurado y profundo.<\/p>\n

Portugal increment\u00f3 la financiaci\u00f3n de su sistema educativo en plena crisis econ\u00f3mica hasta lograr, en 2015, un gasto acumulado por alumno, entre los 6 y los 15 a\u00f1os de edad, un 11 por ciento superior al de Espa\u00f1a, en t\u00e9rminos homog\u00e9neos.<\/p>\n

Por la importancia que tiene el curr\u00edculo como base de la educaci\u00f3n escolar, procede traer a colaci\u00f3n, en apretada s\u00edntesis, los resultados de la evaluaci\u00f3n que hizo la OCDE -y que fue\u00a0publicada en 2018[5]<\/a>– sobre la reforma curricular emprendida por Portugal. A juicio de la OCDE, la reforma portuguesa:<\/p>\n